7 ноября 2023 года Правительством области утвержден Перечень поручений органам исполнительной власти области по результатам рассмотрения государственных программ области при формировании проекта областного бюджета на 2024-2026 годы, предусматривающий, в том числе внесение изменений в государственные программы области.

Перечень поручений сформирован на основании рекомендаций Совета по разработке и реализации государственных программ Вологодской области и повышению эффективности бюджетных расходов от 21 сентября 2023 года.

Поручения предусматривают внесение изменений в государственные программы области и в другие документы стратегического планирования области с целью наиболее эффективного достижения результатов развития области.

Государственные программы области подлежат корректировке в части: изменения сроков реализации подпрограмм государственных программ; дополнения государственных программ новыми подпрограммами, задачами; корректировки наименований целей, задач, показателей и плановых значений показателей; изменения набора показателей и комплекса планируемых мероприятий.

Вместе с тем, поручено внести изменения в Стратегию социально-экономического развития Вологодской области на период до 2030 года и в План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Вологодской области на период до 2030 года в части: корректировки плановых значений показателей; исключения показателей; изменения методик расчета некоторых ожидаемых результатов и показателей Стратегии.

23 октября 2023 года Правительством области приняты изменения в государственную программу «Комплексное развитие сельских территорий Вологодской области на 2021-2025 годы», утвержденную постановлением Правительства области 26 октября 2020 года № 1267.

Наименование целевого показателя общей части государственной программы «доля сельского населения в общей численности населения» приведено в соответствие с дополнительным соглашением к «нефинансовому» соглашению, заключенному с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Плановые значения целевого показателя не изменились.

6 октября 2023 года Губернатором области утверждены изменения в постановление Губернатора области от 6 августа 2015 года № 512 «Об отдельных вопросах по разработке и реализации государственных программ вологодской области и повышению эффективности бюджетных расходов».

Изменениями из функций Совета по разработке и реализации государственных программ Вологодской области и повышению эффективности бюджетных расходов исключены вопросы рассмотрения ведомственных целевых программ при формировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период и при подведении ежегодных итогов реализации государственных целевых программ поскольку статья 179.3 «Ведомственные целевые программы» Бюджетного кодекса Российской Федерации признана утратившей силу.

Перевод региональных государственных программ в новый «проектный» формат - одна из важных задач, которая решается в Правительством области в 2023 году. Она послужит выстраиванию единой системы управления достижением национальных целей развития, в которой участвуют и регионы.

Напомним, Указом Президента Российской Федерации определены пять национальных целей развития: сохранение населения, здоровье и благополучие людей; возможности для самореализации и развития талантов; комфортная и безопасная среда для жизни; достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство; цифровая трансформация. Их достижение обеспечивается в рамках национальных проектов, на уровне области – соответствующих региональных проектов, встроенных в государственные программы области.

В рамках исполнения плана-графика перехода государственных программ субъектов Российской Федерации на новую систему управления, утвержденного Правительством Российской Федерации, 25 сентября 2023 года Правительство области утвердило новый Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Вологодской области. Документ подготовлен в соответствии с методическими рекомендациями, разработанными для регионов Минэкономразвития России и Минфином России по согласованию с Аппаратом Правительства Российской Федерации.

Новая архитектура государственной программы предусматривает 2 вида структурных элементов, которые составляют ее «проектную» и «процессную» части. «Проектная» часть госпрограммы – это проекты, реализуемые как в рамках национальных проектов, так и по инициативе органов исполнительной государственной власти области. По своей сути проекты – это расходы, направленные на получение уникальных результатов в условиях временных и ресурсных ограничений, позволяющие решать конкретные проблемы и задачи развития. «Процессная» часть госпрограммы – это комплексы процессных мероприятий, реализуемые органами исполнительной государственной власти области на постоянной основе. У каждого структурного элемента формируется паспорт, в котором детально прописаны объемы и источники финансового обеспечения, результаты и показатели, их связь с показателями национальных целей развития, федеральных государственных программ, а также ответственные за их достижение.

С учетом накопленного в Вологодской области опыта работы с проектами и государственными программами как документами стратегического и бюджетного планирования действующая процедура утверждения и корректировки государственной программы в целом сохранена. Основные изменения связаны с встраиванием в нее проектной деятельности в части разработки и утверждения паспортов проектов, внесения изменений в них.

По словам Светланы Пономаревой, начальника Департамента стратегического планирования и совершенствования управленческих процессов Правительства области, внедрение нового подхода позволит повысить влияние государственных программ на достижение национальных целей развития и усилить контроль за их достижением. Расходы на исполнение государственных функций, предоставление государственных услуг и выполнение социальных обязательств в виде комплексов процессных мероприятий останутся в рамках программ. Это обеспечит сохранение областного бюджета в максимально «программном» формате.

Следующий этап после принятия нового Порядка - переформатирование действующих государственных программ области под новые требования. В соответствии с решением Совета по разработке и реализации государственных программ области и повышению эффективности бюджетных расходов под руководством Губернатора области О.А. Кувшинникова планируется, что органы исполнительной государственной власти области завершат эту работу в следующем году в рамках формирования проекта областного бюджета на 2025-2027 годы. В дальнейшем региональный опыт управления государственными программами в новом формате планируется транслировать в работу органов местного самоуправления с муниципальными программами.

С текстом постановления Правительства области от 25.09.2023 № 1094 можно ознакомиться на Портале в разделе "Общие сведения. НПА. Областные" (https://programs.gov35.ru/obshchie-svedeniya/npa/oblastnye).

25 сентября 2023 года Правительством области приняты изменения в государственную программу «Развитие культуры, туризма и архивного дела Вологодской области на 2021-2025 годы», утвержденную постановлением Правительства области от 27 мая 2019 года № 495.

Изменения внесены в целях выполнения поручения Правительства области в части изменения с 1 января 2025 года наименования государственной программы на наименование «Развитие культуры и архивного дела Вологодской области».

Одновременно объемы финансирования государственной программы приведены в соответствие с поправками июня 2023 года в закон о бюджете на 2023-2025 годы, со в сводной бюджетной росписью областного бюджета, которыми увеличены бюджетные ассигнования за счет средств областного бюджета на выплаты премии Губернатора области педагогическим работникам, подготовившим победителей и призеров Общероссийского конкурса «Молодые дарования России», выплату государственной премии Вологодской области педагогическим работникам, подготовившим победителей и (или) призеров заключительного этапа молодежных Дельфийских игр России; предусмотрено финансирование объекта «Проектирование и строительство культурно-досугового центра (районного Дома культуры) в с.Нюксеница» за счет средств ООО «Газпром трансгаз Ухта»; перераспределены объемы финансирования между 2023-2025 годами на оплату выполненных работ по строительству и капитальному ремонту объектов культуры.

Изменение объемов финансирования повлекло корректировку плановых значений целевого показателя «количество введенных в эксплуатацию, реконструированных и капитально отремонтированных объектов организаций отрасли культуры государственной и муниципальной собственности» подпрограммы 1: в 2024 году с 302 до 303 объектов, в 2025 году с 361 до 360 объектов.

Вместе с тем уточнены Правила предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований области к подпрограмме 1 и подпрограмме 2, установленные государственной программой, в целях приведения в соответствии с изменившимися нормами общих Правил формирования, предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований области.

Изменения внесены в подпрограмму 1 «Совершенствование оказания медицинской помощи, включая профилактику заболеваний и формирование здорового образа жизни» государственной программы.

Скорректированы плановые значения на 2023-2025 годы целевого показателя «количество введенных в действие объектов здравоохранения»: по соглашению, заключенному с Минздравом России в рамках реализации регионального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации (Вологодская область)», планируется введение в действие 1 объекта здравоохранения в 2024 году (поликлиника БУЗ ВО «Вологодская городская поликлиника № 3») и 3 объектов в 2025 году (лечебный корпус БУЗ ВО «Верховажская центральная районная больница», поликлиника БУЗ ВО «Череповецкая городская поликлиника № 7» им. П.Я. Дмитриева», поликлиника БУЗ ВО «Вологодская областная детская клиническая больница»).

В соответствии с выделенным финансированием на 2023 год (закон области от 03.07.2023 № 5384-ОЗ «О внесении изменений в закон области «Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов») уточнены сведения по объектам в приложение 1 «Сведения о строительстве (приобретении) объектов недвижимого имущества для государственных нужд в рамках подпрограммы 1», приложении 2 «Сведения об объектах капитального ремонта государственных медицинских организаций, предусмотренных региональной программой Dологодской области «Модернизация первичного звена здравоохранения Вологодской области» на 2021 - 2025 годы».

Также перераспределены между основными мероприятиями подпрограммы бюджетные ассигнования на 2024 год в размере 155,5 млн. рублей в целях обеспечения капитального ремонта и приобретения оборудования для создания реабилитационного центра для участников СВО на базе БУЗ ВО «Вологодский областной госпиталь для ветеранов войн».

Перспективы реализации 22 государственных программ области в 2024-2026 годах рассмотрены на заседания Комиссии под руководством первых заместителей Губернатора области Э.Н. Зайнака и Д.Н. Горбачева.

По итогу работы расставлены приоритеты и подготовлены предложения по изменению государственных программ и других документов стратегического планирования области.

После одобрения Советом по разработке и реализации государственных программ Вологодской области и повышению эффективности бюджетных расходов под руководством Губернатора области О.А. Кувшинникова принятые решения станут основой для подготовки проекта областного бюджета на следующий трехлетний период.

В соответствии с региональным законодательством проект областного бюджета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов будет направлен в Законодательное Собрание области до 1 ноября. В состав материалов к проекту бюджета войдут и проекты изменений государственных программ области, учтенные при его формировании.

4 сентября 2023 года Правительством области приняты изменения в государственную программу «Развитие образования Вологодской области на 2021-2025 годы», утвержденную постановлением Правительства области от 28 января 2019 года № 74.

Изменениями уточнены задачи социально-экономического развития, на решение которых направлены основные мероприятия подпрограммы 1 и подпрограммы 2 государственной программы, в целях приведения в соответствие с планом мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Вологодской области на период до 2030 года во исполнение поручения Губернатора области.

14 августа 2023 года Правительством области приняты изменения в государственную программу «Развитие культуры, туризма и архивного дела Вологодской области на 2021-2025 годы», утвержденную постановлением Правительства области от 27 мая 2019 года № 495.

Изменения внесены в целях выполнения поручения Правительства области в части: изменения наименования целевого показателя «количество введенных в эксплуатацию, реконструированных и капитально отремонтированных объектов организаций отрасли культуры государственной и муниципальной собственности» подпрограммы 1 на наименование «количество введенных в эксплуатацию, реконструированных, капитально отремонтированных и отремонтированных объектов организаций отрасли культуры государственной и муниципальной собственности»; внесения изменений в методику расчета целевого показателя «количество введенных в эксплуатацию, реконструированных и капитально отремонтированных объектов организаций отрасли культуры государственной и муниципальной собственности» подпрограммы 1; перерасчета на 2023-2025 годы плановых значений целевого показателя «количество введенных в эксплуатацию, реконструированных и капитально отремонтированных объектов организаций отрасли культуры государственной и муниципальной собственности» подпрограммы 1.

Одновременно уточнены объемы финансирования основного мероприятия «Реализация проекта «Туристский кластер» в соответствии с поправками июня в закон о бюджете на 2023-2025 годы в связи с увеличением бюджетных ассигнований на разработку проектно-сметной документации и прохождение экспертизы по объекту обеспечивающей инфраструктуры «Строительство набережной в п.Шексна от причала до ул.Первомайская» 1 этап».

Вместе с тем в Правилах предоставления и распределения субсидии бюджетам муниципальных образований области на проектирование и строительство объектов культуры муниципальной собственности за счет прочих безвозмездных поступлений уточнен перечень документов, представляемых органами местного самоуправления в Департамент строительства области, для получения субсидии.